Za nieco ponad miesiąc miną trzy lata od rozpoczęcia wojny w Ukrainie. Reakcją Unii Europejskiej na ten konflikt było wprowadzenie licznych pakietów sankcji wymierzonych w Rosję i Białoruś – państwa odpowiedzialne za wywołanie wojny. Jednak niemal trzyletnia praktyka stosowania tych regulacji wskazuje, że szlachetne założenia unijnych ustawodawców nie znalazły odzwierciedlenia w rzeczywistości gospodarczej. Zmienić ten stan rzeczy ma polska inicjatywa ustawodawcza, która może mieć kluczowe znaczenie dla banków i ich pracowników.
Projekt nowelizacji ustawy sankcyjnej
W ostatnim dniach Sejm uchwalił ustawę nowelizującą m.in. tzw. ustawę sankcyjną obowiązującą od kwietnia 2022 r. Jej celem było ułatwienie stosowania unijnych przepisów nakładających sankcje w związku z wojną w Ukrainie oraz uregulowanie zagadnienia odpowiedzialności (karnej oraz administracyjnej) za ich naruszanie. Ustawa ta wprowadziła także polską listę sankcyjną.
Obecnie ustawa przewiduje odpowiedzialność karną za naruszenie tylko czternastu zakazów wynikających z rozporządzenia UE nr 833/2014, jednego z kluczowych aktów dotyczących sankcji wobec Rosji. To jednak stanowi niewielką część wszystkich zakazów zawartych w tym rozporządzeniu (oraz w kilku innych rozporządzeniach). Niestety, wybór tych konkretnych naruszeń nie opiera się na jasnym kluczu logicznym.
Przykłady niespójności przepisów
W obecnym stanie prawnym odpowiedzialnością karną objęto naruszenie zakazu sprzedaży towarów wykorzystywanych w rafinacji ropy naftowej (art. 3b rozporządzenia UE nr 833/2014). Jednakże nie dotyczy to zakazu importu produktów ropopochodnych pochodzących z Rosji (art. 3m).
Pozostając przy przykładzie handlu ropą naftową z Rosji, art. 3n ust. 1 rozporządzenia zakazuje m.in. finansowania związanego z handlem z państwami trzecimi ropą naftową lub produktami ropopochodnymi m.in. pochodzącymi z Rosji. Przepis ten niemal bezpośrednio odnosi się do banków i innych instytucji finansowych. Co więcej, warto pamiętać, że towarzyszący niemal wszystkim zakazom wynikającym z ww. rozporządzenia zakaz „świadczenia innych usług” związanych z handlem towarami objętymi sankcjami obejmuje również wykonywanie przelewów powiązanych z tym handlem – a zatem również jest wprost adresowany do banków.
Do tej pory naruszenia takich przepisów wiązały się dotychczas przede wszystkim z ryzykiem odpowiedzialności administracyjnej po stronie banku. Pracownicy banków, którzy doprowadzali do takich naruszeń, w większości przypadków nie byli zagrożeni odpowiedzialnością karną.
Co zmienia nowelizacja?
Uchwalona ustawa wprowadza odpowiedzialność karną (zagrożoną karą od trzech lat pozbawienia wolności) za naruszenie zdecydowanej większości zakazów ustanowionych przez rozporządzenie UE nr 833/2014 i inne akty prawny ustanawiające sankcje. Oznacza to, że pracownicy banków wykonujący zadania związane z przestrzeganiem przepisów sankcyjnych znajdą się w znacznie trudniejszej sytuacji, ponieważ nad ich pracą będzie wisiało ryzyko poważnych konsekwencji karnych.
Kogo dotknie odpowiedzialność karna?
Kluczową kwestią pozostaje to, kto w imieniu banku miałby ponosić odpowiedzialność za naruszenia sankcji. Możliwe scenariusze obejmują:
- analityków podejmujących decyzje w konkretnych przypadkach,
- dyrektorów departamentów odpowiedzialnych za przestrzeganie sankcji,
- członków zarządu odpowiedzialnych za nadzorowany pion.
Wypracowanie jednoznacznych zasad odpowiedzialności będzie kluczowym wyzwaniem dla banków.
Ryzyko dla banków i ich pracowników
Nowe regulacje oznaczają, że banki muszą nie tylko skutecznie zarządzać ryzykiem prawnym związanym z naruszeniami sankcji, ale również zadbać o komfort pracy swoich pracowników. Praca w warunkach, w których grozi odpowiedzialność karna za decyzje operacyjne, może być niezwykle stresująca i wymaga jasnych procedur oraz wsparcia ze strony pracodawcy.
Kiedy przepisy wejdą w życie?
Chociaż ustawa nie weszła jeszcze w życie (oczekuje jeszcze na procedowanie w senacie oraz podpis prezydenta), polityczna zgodność w sprawach związanych z wojną w Ukrainie pozwala przypuszczać, że zmiany wejdą w życie w uchwalonym przez Sejm kształcie. Banki i ich pracownicy powinni już teraz przygotować się na nowe wyzwania wynikające z wprowadzenia tych przepisów.
Jak Lawspective wspiera banki?
W kancelarii Lawspective od lat wspieramy banki i inne instytucje finansowe w zapewnianiu zgodności z przepisami sankcyjnymi. Nasze doświadczenie obejmuje pomoc w dostosowywaniu się do nowych wymogów prawnych oraz doradztwo w zakresie wdrażania środków ograniczających. W obliczu nadchodzących zmian jesteśmy gotowi pomóc w przystosowaniu się do nowych regulacji, by zminimalizować ryzyko odpowiedzialności.
Zachęcamy do kontaktu: [link]
Autor: Daniel Bednarczyk, adwokat, Lider, Senior Associate w Lawspective. Autor specjalizuje się m.in. w sprawach z zakresu usług płatniczych, przeciwdziałania praniu pieniędzy, sankcji międzynarodowych oraz postępowania cywilnego, członek zespołu postępowań spornych.
E-mail: daniel.bednarczyk@lawspective.pl